Realidades cambiantes

En el marco de sucesivos cambios y renovaciones de mandatos presidenciales en nuestra región, nos preguntamos acerca de los escenarios internacionales que se presentarán en el año que se avecina.

Repentinamente, Estados Unidos ha encontrado un aliado en Irán, mientras reclama con desconsuelo la falta de apoyo de sus aliados tradicionales en la lucha contra el Estado Islámico. La UE, replegada desde hace tiempo de los asuntos internacionales y sumamente preocupada por las tendencias anti-Bruselas y la emergencia de líderes como Marine Le Pen, que con el tiempo pueden cambiar radicalmente la fisonomía política de Europa, se enfrenta con la Rusia por la autonomía de Ucrania, mientras Putín endurece sus posturas y mira firmemente hacia los países de América Latina como nuevos aliados, junto a su renovada alianza con China frente a los desafíos de Occidente.

Por su parte, China tiene una política mucho más silenciosa pero es claro que en los últimos años ha avanzado más que cualquier potencia en su presencia económica y política en nuestra región y ha desplazado, sin demasiado esfuerzo, a los EEUU en todos los terrenos.

¿Y América Latina?

Nuestra región goza de avances y ventajas en muchos terrenos –la paz, la voluntad de integración regional, el tejido de nuevos vínculos intra-regionales, nuevas alianzas extra-regionales y una nueva identidad, con creciente distancia de una potencia hegemónica hoy amigable pero sin políticas. Pero, a la vez, enfrenta serios problemas en términos de crecimiento económico y avances en su nutrida agenda de reivindicaciones sociales.

Para tomar sólo dos ejemplos: La presidenta Bachelet, que inició su segundo mandato, ha pasado gran parte del año viendo cómo se desploman el consumo, el empleo y la inversión. Tras años de un
crecimiento superior al 5 % anual, hoy Chile enfrenta la probabilidad de terminar 2014 con una tasa inferior al 2 %.

De un modo similar, la reelecta presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, ve paralizarse el consumo y que en el último trimestre del año el crecimiento de la economía sólo alcance el 0,1 %.

Sin dudas, 2014, no va a ser un año políticamente calmo ni carente de sorpresas tanto en el plano regional como en el internacional.

Elecciones en EEUU: Sólo preguntas

Las elecciones legislativas –o de “medio término”, como se las denomina en los Estados Unidos– responden a una tradición de voto castigo a la Casa Blanca. El presidente Obama fue el eje de una abrumadora derrota demócrata e hizo una abierta autocrítica al respecto.

Sin embargo, el resultado de las elecciones de la semana pasada ha dejado muchas preguntas y muy pocas definiciones. Su impacto más importante es la nueva composición del Senado, que da a los republicanos el control de ambas cámaras legislativas. Pero no es claro cuál será el efecto de la nueva situación sobre los dos últimos años de la Administración Obama.

¿Será una herramienta para bloquear todas las iniciativas de la Casa Blanca? O los Republicanos optarán por acotar las posturas de los sectores más radicalizados, que hasta ahora permitieron erosionar la capacidad de gobierno de Obama pero, al mismo tiempo, deterioraron la imagen de responsabilidad y capacidad de gobierno de los líderes republicanos.

Muchos se preguntan si, frente a estas alternativas, Obama optará por posturas negociadoras o por un uso intensivo de sus facultades presidenciales, en particular el veto y el decreto.

En el escenario postelectoral, quedaron instalados liderazgos fuertes para las elecciones presidenciales de 2016. Hilary Clinton se mantiene en un lugar prominente, pero la derrota sufrida en Arkansas, la “tierra de los Clinton,” fue un factor clave en la pérdida del control del Senado por parte de los demócratas.

Entre los republicanos, Jeff Bush es el candidato mejor instalado, denominado “la gran esperanza” y visto como el único capaz de atenuar la tradicional tendencia del voto latino, hostil a los republicanos y de creciente peso en las elecciones presidenciales. En las legislativas, el 63 % de los latinos votó a los demócratas. Pero fue una elección con baja asistencia a las urnas por parte de la
población latina, tendencia que se invierte cuando se trata de elecciones presidenciales.

Agendas post electorales

La región atraviesa un período de reacomodamientos políticos trascendentes, pero sin un eje unificador o de convergencia en términos políticos o económicos. La heterogeneidad de estilos y orientaciones, sin un perfil predominante a nivel regional, se apoya a su vez en electorados habitualmente cercanos a un empate.

La práctica del ballotage como regla general refleja sociedades que tampoco tienen un perfil o preferencia ideológica predominante sino, más bien, una división entre dos orientaciones contrastantes, con bases sociales respectivas también contrastantes.

Esto acota la capacidad de los gobiernos que, si bien en un principio pueden aprovechar para avanzar con medidas de su preferencia, pronto ven sus márgenes de maniobra restringidos.

A esto se suma que, actualmente, en nuestra región las agendas gubernamentales están condicionadas por dos temas de primer orden: la contracción económica global y grados crecientes de inseguridad, en su mayor parte causados por un accionar arrollador del crimen organizado y el narcotráfico.

Probablemente, el presidente de Colombia, Juan Manuel Santos Calderón, reelegido en junio pasado luego de cuatro años de una gestión considerablemente exitosa, sea la principal excepción a esta tendencia. Santos inició su gestión con esa agenda en la mano y mantuvo una estrecha relación con el presidente Obama, que le permitió alcanzar éxitos considerables en materia de seguridad interna.

Pero Enrique Peña Nieto, presidente de México desde diciembre de 2012, ha visto fuertemente opacada su gestión por la violencia de los carteles de la droga, con incrementos considerables en materia de inseguridad a nivel nacional y regiones prácticamente copadas bajo el control de las organizaciones criminales.

De manera distinta, pero con elementos en común, el gobierno del Frente Amplio, no obstante sus logros políticos y el estilo personal del presidente Mujica, vio crecientemente opacada su gestión por un incremento de la inseguridad de algún modo insólito para los estándares y la tradición de Uruguay.

Empate

El empate del senador socialdemócrata Aécio Neves y la presidenta Dilma Rousseff en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de Brasil, a realizarse el próximo 26 de Octubre, refleja la nueva composición social del principal país de la región. Los sondeos más recientes dan al PSDB de Aécio Neves el 51% de las intenciones de voto y al oficialista PT el 49%, según datos coincidentes de las principales encuestadoras. Este escenario deja a la líder ecologista Marina Silva, en buena medida, como árbitro de la próxima vuelta electoral.

Tal vez resulte irónico que la nueva composición social de Brasil, con un amplio sector que se ha incorporado al nivel de ingresos y los hábitos de consumo de la clase media, sea un factor de peso electoral negativo en contra del oficialismo de Dilma y Lula, autores de este fenómeno de ascenso social de millones de personas.

Sin embargo, en la percepción de una porción importante del electorado, el PT no ha sabido prever una oferta de servicios públicos –sobre todo en materia de educación, salud y transporte— para satisfacer las aspiraciones de los nuevos sectores ascendentes, tanto en las franjas de la clase media como de la clase trabajadora.

Esto puede ser percibido por los líderes del PT como un no reconocimiento justo de sus méritos. Pero hay otros factores, como los altos niveles de corrupción, que pesan también en la balanza electoral de Brasil. La pregunta es no tanto si se trata de una traición sino de una percepción acertada de las nuevas capas medias ascendentes en cuanto a que una derechización del sistema político brasileño –lo cual ya tiene lugar en la composición del Congreso como resultado de la primera vuelta electoral— va a satisfacer sus intereses y mejorar la calidad de la política de su país.

En buena medida, la respuesta inicial a esa pregunta depende de la alianza que establecería Aécio Neves con la líder ecologista Marina Silva, que justamente ha puesto como condiciones de su apoyo una
serie de compromisos del candidato socialdemócrata que apuntan a preservar las conquistas sociales y a sanear el sistema político brasileño.

PROGRAMA GEOPOLÍTICA

Temática y Enfoque del Curso

El curso trata conceptos fundamentales de la Ciencia Política, la Geopolítica y las Relaciones Internacionales. En ese marco, se abordan temas referidos al Estado, el sistema internacional, las estrategias de poder de los Estados nacionales frente a otros Estados, el uso y la protección de los recursos naturales, y los conflictos ambientales y territoriales, en un mundo caracterizado por el regionalismo, la globalización y la multipolaridad.

El curso presta particular atención al interés nacional, los temas estratégicos de la política exterior argentina y las vinculaciones de nuestro país con sus principales aliados y otros países relevantes del sistema internacional. Ofrece asimismo un conjunto de herramientas conceptuales, necesarias para un mayor rigor analítico en el tratamiento de los temas mencionados.

Mecánica del curso

Las clases combinan, en forma alternada, dos modalidades: teóricas y prácticas. Bajo la primera modalidad, se desarrollan contenidos y conceptos fundamentales, en particular, los referidos al Estado, el Sistema Internacional y las tendencias de cambio de ambas entidades. Las clases prácticas –o el tramo de la clase en que se adopte esta modalidad– enfatizan la reflexión grupal sobre textos y temas seleccionados y sirven como marco para la presentación de trabajos, individuales o grupales.

Evaluación

La evaluación se realizará a partir de un trabajo de investigación sobre algunas de las temáticas expuestas a lo largo del curso.

Este trabajo podrá adoptar la forma de un contenido periodístico, escrito o audiovisual,  que signifique la puesta en acción de los saberes propios de la orientación de la carrera, integrando la técnica y los  conceptos fundamentales de la materia.

Se tomará en cuenta tanto la presentación y la claridad expresiva, como la solidez de los argumentos y su fundamentación conceptual. Los estudiantes deberán ser capaces de realizar un análisis geopolítico e internacional, y traducirlo a un formato comunicacional de alta calidad.

Durante el cuatrimestre, se tomará un examen parcial, cuya modalidad y contenidos se explicarán con suficiente anticipación.

Principales temas

El curso se dividirá en dos partes. La primera de ellas estará dedicada al análisis de la política y las instituciones internacionales: los actores, las organizaciones, las alianzas, las ideas y los problemas que construyen la gobernanza mundial. La segunda se concentrará en la geopolítica contemporánea, a la compleja relación entre el poder y su entorno natural: el ambiente, los recursos naturales, el territorio, los mares, y los acuerdos -y conflictos- que se producen alrededor de ellos.

I. Política internacional contemporánea

1. Tendencias de cambio en el sistema internacional. Elementos conceptuales y marco teórico. Política. Poder, Dominación y Legitimidad.
2. El Estado como construcción social. Soberanía y Territorio. Evolución histórica. Elementos. El Estado en el actual sistema internacional.
3. Globalización y política internacional. Instituciones políticas, gobierno y gobernabilidad. Actores políticos tradicionales y nuevos actores del sistema internacional.
4. La Seguridad Global en la Post Guerra Fría. La Cuestión Nuclear. Nuevas amenazas a la paz y la seguridad internacionales. Cambios posteriores a Septiembre 11.
5. La relación de los Estados Unidos con la Región (en el marco de las llamadas Relaciones Hemisféricas).
6. Regionalismo e integración. La relación con Brasil y el Mercosur: aspectos políticos y estratégicos. La OEA, UNASUR y otros foros regionales (en particular, las cumbres hemisféricas y subregionales).
7. Regímenes políticos: Democracia y Autoritarismos. Transición, liberalización y consolidación democrática. Regímenes Híbridos. Aportes de la tradición clásica, republicana y liberal al concepto de democracia. La democracia en sus connotaciones procedimentales y sustanciales. La democracia hoy, ¿un valor universal?
8. La Política Exterior Argentina. Aspectos conceptuales. El Interés Nacional de la Argentina: rupturas y continuidades.
9. Malvinas y el Atlántico Sur. El reclamo de soberanía de la Argentina; temas en juego; recursos estratégicos; la Región; la guerra de Malvinas vista por sus participantes.

II. Geopolítica y conflicto en el mundo de hoy

10.  Pensar geopolíticamente: cómo utilizar la geografía para analizar los problemas mundiales. El territorio, los mapas y las representaciones.  
11.  Geopolítica de los recursos naturales. La nueva importancia de la energía, los minerales, el agua y los alimentos en un horizonte de escasez, y los cambios que esto introduce en la política internacional.
12.  Los BRICS y nosotros. El desembarco de China en África y América latina.
13.  Los conflictos por los recursos naturales. Análisis de los principales conflictos contemporáneos (en Medio Oriente, en Asia, en África y en las Américas), y de la incidencia de los recursos naturales lícitos e ilícitos en los mismos
14.  El Ártico y la Antártida. El cambio climático y la evolución de los regímenes internacionales en las regiones polares. La competencia por el Ártico. Relación entre la Antártida y la cuestión Malvinas.
15.  Geoeconomía: el territorio y el comercio exterior. La importancia del comercio para el desarrollo. El problema de los países mediterráneos. Logística y planificación territorial. La integración física: el caso de América del Sur.

Bibliografía y Cronograma

La bibliografía se entregará principalmente en formato digital.

El listado de textos, con referencia a los respectivos puntos del programa, se entregará como anexo.

BIBLIOGRAFÍA ORIENTATIVA:

AGNEW, John. Geopolítica: una revisión de la política mundial. Madrid, Editorial Trama, 2005

BURDMAN, Julio. Geopolítica de los recursos naturales y conflicto: un estado de la cuestión. Material de cátedra

FRIEDMAN, George. Los próximos cien años. México, Editorial Destino, 2010

KLARE, Michael. Guerras por los Recursos. El futuro escenario del conflicto global. Madrid: Editorial Urano, 2003

STORNI, Segundo. Intereses argentinos en el mar. Edición digital del Ministerio de Defensa, http://www.mindef.gov.ar/publicaciones/pdf/Libro-Intereses-Argentinos-en-el-Mar-Segundo-Storni.pdf

Rusia tiene estrategia

A mediados de los noventa, los principales autores de las Relaciones Internacionales advertían “pronto vamos a extrañar la Guerra Fría.” Sin duda, si pensamos en equilibrios en el sistema internacional, hoy se advierte la ausencia de una lógica por la cual Occidente estaba atento a cada movimiento del Kremlin y se anticipaba o actuaba “de sobre pique.”

Hoy Rusia puede generar una crisis en un país de la importancia estratégica de Ucrania e intervenir militarmente sin consecuencias. Se retira, promete cooperar, vuelve a intervenir y el sistema internacional –cuyas iniciativas siguen dependiendo esencialmente de los Estados Unidos— permanece inerte.

El jefe del Kremlin parece saber a dónde se dirige. Con una economía menor a la de cualquier país importante de Europa, ocupa espacios estratégicos en todas las regiones. Pareciera que cada mañana el presidente ruso se levantara y dijera ¿hoy qué hacemos? Y a media mañana la diplomacia rusa, las grandes empresas o las fuerzas armadas reciben una orden de actuar.

Mientras tanto, el desconcierto y la falta de rumbo caracterizan los movimientos de la Casa Blanca. El presidente Obama se encuentra ocupado –podría decirse abrumado- por el crecimiento repentino de la jihad en Medio Oriente. En menos de dos años, ha cambiado cuatro veces su discurso con respecto a Siria. No sabe qué hacer frente a un Israel imperturbable que comete masacres de población civil palestina. Cada momento de aparente calma es alterado por una mala noticia de Afganistán, o de las afueras de Bagdad.

Y por cada pieza que mueve el presidente norteamericano en el ajedrez de la política internacional, Putin parece haber hecho seis jugadas anticipadas.